《关于深化中央财务科技妄想（专项、基金等）治理刷新的计划》政策解读

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为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，，，，，，，落实立异驱动生长战略，，，，，，，凭证深化科技体制刷新、财税体制刷新的总体要求和《中共中央国务院关于深化科技体制刷新加速国家立异系统建设的意见》（中发〔2012〕6号）、《国务院关于刷新增强中央财务科研项目和资金治理的若干意见》（国发〔2014〕11号）的精神，，，，，，，科技部、财务部在充分征求各有关部分（单位）和专家意见的基础上，，，，，，，团结制订了《关于深化中央财务科技妄想（专项、基金等）治理刷新的计划》（以下简称《刷新计划》），，，，，，，已经党中央、国务院批准。。。。。。。。

    1.深化中央财务科技妄想（专项、基金等）治理刷新的配景
    科技妄想（专项、基金等）是政府在科技立异领域施展引领和指导作用的主要载体，，，，，，，对全社会的科技立异具有风向标的作用；；；；；；同时，，，，，，，关于体现国家在有中国特色自主立异蹊径上的政策取向、战略结构、生长重点以及科技立异纪律特点等方面也具有主要作用。。。。。。。。浚�？？？萍纪耄ㄗㄏ睢⒒鸬龋┑氖笛樾Ч�，，，，，直接关系到立异驱动生长战略能否真正落实好，，，，，，，推进好。。。。。。。。新中国建设后，，，，，，，“六五”时期我国就设立了第一个国家科技妄想——“六五”科技攻关妄想。。。。。。。。刷新开放以来，，，，，，，相继设立了星火妄想、国家自然科学基金、863妄想、火炬妄想、973妄想、行业科研专项等，，，，，，，这些妄想的设立和实验凝聚了几代向导人的远见卓识以及各个时期科技事情者的智慧和心血。。。。。。。。事实证实，，，，，，，这些科技妄想不负使命，，，，，，，取得了一大批举世瞩目的重大科研效果，，，，，，，作育和凝聚了一大批高水平立异人才和团队，，，，，，，解决了一大批制约经济和社会生长的手艺瓶颈问题，，，，，，，周全提升了我国科技立异整体实力，，，，，，，强有力地支持了我国刷新与生长的历程。。。。。。。。
    但同时也要苏醒地看到，，，，，，，由于各科技妄想（专项、基金等）在差别时期划分设立，，，，，，，且越设越多，，，，，，，缺乏顶层设计和统筹思量，，，，，，，其产出与国家生长的要求相比还远远不敷，，，，，，，许多主要领域都亟需真正具有标记性、发动性，，，，，，，能够解决制约生长“卡脖子”问题的重大科学手艺突破。。。。。。。。爆发这种差别的泉源之一是治理体制，，，，，，，现行的科技妄想系统庞杂、相互交织、一直扩张，，，，，，，治理部分众多，，，，，，，各管一块，，，，，，，各管一段，，，，，，，项目安排追求“大而全”、“小而全”，，，，，，，造成科技资源设置疏散、妄想目的发散、立异链条脱节，，，，，，，归纳综合起来就是科技妄想碎片化，，，，，，，科研项目取向聚焦不敷。。。。。。。。解决这些问题对目今实验好立异驱动生长战略，，，，，，，施展好科技对经济社会生长支持引领作用十分主要。。。。。。。。
    因此，，，，，，，深化中央财务科技妄想（专项、基金等）治理刷新是目今一项重大而紧迫的使命。。。。。。。。今年头，，，，，，，科技部、财务部报请国务院印发了《关于刷新增强中央财务科研项目和资金治理的若干意见》（国发〔2014〕11号），，，，，，，提出对中央各部分治理的科技妄想（专项、基金等）举行优化整合。。。。。。。。凭证十八届三中全会的要求，，，，，，，为落实国发11号文，，，，，，，科技部、财务部建设了团结事情机制，，，，，，，亲近配合，，，，，，，周全梳理剖析目今我国科技妄想结构和治理现状，，，，，，，总结乐成的履历，，，，，，，剖析面临的问题，，，，，，，学习借鉴蓬勃国家有关调解科技立异战略和增强科研资源集成的政策，，，，，，，研究提出了刷新思绪和行动。。。。。。。。
    在上述事情的基础上，，，，，，，两部分组织召开了多次座谈会，，，，，，，并书面征求了50个部分（单位）的意见，，，，，，，经重复协商，，，，，，，各有关部分对刷新偏向、目的使命、实验路径和详细步伐告竣共识。。。。。。。。《刷新计划》起草历程中，，，，，，，中央向导同志高度重视，，，，，，，刘延东副总理多次召集科技部、财务部专题研究，，，，，，，举行事情安排。。。。。。。。张高丽副总理专门听取科技部、财务部汇报并提出要求。。。。。。。。《刷新计划》经由国家科技体制刷新和立异系统建设向导小组聚会、国务院常务聚会、中央周全深化刷新向导小组聚会和中央政治局常委聚会审议，，，，，，，凭证中央向导同志意见，，，，，，，一直修改完善，，，，，，，形成最终的《刷新计划》。。。。。。。。

    2.深化中央财务科技妄想（专项、基金等）治理刷新的目的和基来源则
    刷新的总体目的是，，，，，，，强化顶层设计，，，，，，，突破条块支解，，，，，，，增强部分功效性分工，，，，，，，建设具有中国特色的目的明确和绩效导向的科技妄想（专项、基金等）治理体制，，，，，，，越发聚焦国家目的，，，，，，，越发切合科技立异纪律，，，，，，，越发高效设置科技资源，，，，，，，越发强化科技与经济的细密团结，，，，，，，最大限度引发科研职员立异热情。。。。。。。。
    基来源则包括：一是转变政府科技治理职能。。。。。。。。政府各部分不再直接治理详细项目，，，，，，，建设统一的宏观治理和监视评估机制，，，，，，，破除条块支解，，，，，，，解决科技资源设置“碎片化”问题。。。。。。。。二是聚焦国家重大战略使命。。。。。。。。面向天下科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战�。。。。。。。。�，，，，，优化科技妄想（专项、基金等）结构，，，，，，，确定主攻偏向，，，，，，，解决目的疏散问题。。。。。。。。三是增进科技与经济深度融合。。。。。。。。围绕工业链安排立异链，，，，，，，围绕立异链完善资金链，，，，，，，使科技立异越发自动地效劳于经济生长方法转变和经济结构调解。。。。。。。。四是明晰政府与市场的关系。。。。。。。。政府重点支持市场不可有用设置资源的公共科技运动，，，，，，，并以普惠性政策和指导性为主的方法支持企业手艺立异运动和效果转化。。。。。。。。五是坚持果真透明和社会监视。。。。。。。。增强科技妄想（专项、基金等）全历程的信息果真和痕迹治理，，，，，，，接受社会监视。。。。。。。。

    3.《刷新计划》中提出建设果真统一的国家科技治理平台的详细内容
    建设果真统一的国家科技治理平台，，，，，，，是本次科技妄想治理刷新的亮点。。。。。。。。各政府部分通过统一的科技治理平台，，，，，，，构建决议、咨询、执行、评价、羁系等各环节职责清晰、协调衔接的新治理系统。。。。。。。。详细内容包括：联席聚会制度（一个决议平台）,专业机构、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估和羁系机制（三大运行支柱），，，，，，，国家科技治理信息系统（一套治理系统）。。。。。。。。
    联席聚会制度由科技行政主管部分牵头，，，，，，，财务、生长刷新等相关部分加入，，，，，，，充分验展各部分的作用，，，，，，，形成统筹协调与决议机制。。。。。。。。联席聚会是实现对科技妄想（专项、基金等）统一治理的要害。。。。。。。。其主要作用体现在：首先是形成相关各方的协力，，，，，，，科技行政主管部分与相关行业主管部分和地方增强相同协调，，，，，，，围绕国家科技生长重大战略使命、行业和区域生长需要，，，，，，，研究凝练形成科研使命需求，，，，，，，经联席聚会充分讨论后按程序确定，，，，，，，相关各方在科研使命组织实验历程中实时跟进，，，，，，，爆发的科技效果在行业和区域内应用树模。。。。。。。。其次是建设配合加入、配合决议的议事机制，，，，，，，联席聚会由各相关部分派合组成，，，，，，，配合审议科技生长战略妄想、科技妄想（专项、基金等）的结构与设置、重点使命和指南、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。。。。。。。。第三是形成统一的决议程序，，，，，，，一样平常事项经联席聚会议定后即可实验；；；；；；重大事项需经国家科技体制刷新与立异系统建设向导小组审议，，，，，，，按程序报国务院，，，，，，，特殊重大事项报党中央，，，，，，，确保浚�？？？萍纪耄ㄗㄏ睢⒒鸬龋┑氖笛榍泻瞎抑卮笳铰孕枨�。。。。。。。。
    政府职能转变，，，，，，，从项目的一样平常治理和资金的详细分派中解放出来后，，，，，，，将依托专业机构详细治理项目。。。。。。。。对专业机构的遴�。。。。。。。。褐饕嵌韵钟芯弑柑跫目蒲兄卫砝嗍乱档ノ痪傩兴⑿拢�，，，，，形成若干切合要求的规范化的项目治理专业机构，，，，，，，并勉励具备条件的社会化科技效劳机构加入竞争，，，，，，，推进专业机构的市场化和社会化。。。。。。。。专业机构的使命是：通过统一的国家科技治理信息系统受理各方面提出的项目申请，，，，，，，组织项目评审、立项、历程治理和结题验收等，，，，，，，对实现使命目的认真。。。。。。。。
    《刷新计划》首次提出在国家层面设立战略咨询与综合评审委员会，，，，，，，充分体现了科学决议、民主决议的原则。。。。。。。。委员会的组成具有代表性，，，，，，，不但有科技界的专家，，，，，，，也有工业界和经济界的专家，，，，，，，反应各方面临科技立异的需求。。。。。。。。委员会要有战略高度，，，，，，，跟踪国际科技生长和工业厘革趋势，，，，，，，对科技生长战略、妄想、重大使命和重大科技立异偏向的选择等方面提出咨询意见，，，，，，，为联席聚会提供决议参考。。。。。。。。另外，，，，，，，委员会对制订统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等事情也要提出意见和建议，，，，，，，还可以接受联席聚会委托，，，，，，，对特殊重大的科技项目组织开展评审。。。。。。。。
    政府部分在简政放权的同时，，，，，，，将进一步增强对科技妄想（专项、基金等）的实验绩效等组织评估评价和监视检查。。。。。。。。详细行动包括：科技行政主管部分和财务部分对科技妄想（专项、基金等）的实验绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情形等统一组织评估评价和监视检查，，，，，，，并凭证效果提出动态调解意见，，，，，，，经联席聚会审议后按程序报批；；；；；；完善科研信用系统建设和“黑名单”制度，，，，，，，建设对主管部分和专业机构事情职员的责任倒查机制，，，，，，，开展“一案双查”，，，，，，，即在查处追究有关肩负单位和小我私家责任的同时，，，，，，，倒查主管部分和专业机构是否保存治理误差，，，，，，，是否有事情职员在项目治理中保存渎职或以权术私等行为；；；；；；各有关主管部分要负起责任，，，，，，，对所属单位肩负浚�？？？萍纪耄ㄗㄏ睢⒒鸬龋┦姑闹葱星樾魏妥式鹗褂们樾卧銮恳谎匠ｎ肯�；；；；；；增强对科技妄想（专项、基金等）财务资金治理使用的审计监视，，，，，，，对发明的违规违法行为严肃查处，，，，，，，并将查处效果向社会果真。。。。。。。。
    《刷新计划》明确要求，，，，，，，要通过统一的国家科技治理信息系统，，，，，，，对中央财务科技妄想（专项、基金等）的需求征集、指南宣布、项目申报、立项和预算安排、监视检查、结题验收等全历程举行信息治理，，，，，，，并按相关划定自动向社会果真信息，，，，，，，接受公众监视，，，，，，，让资金在阳光下运行。。。。。。。。疏散在各相关部分、尚未纳入国家科技治理信息系统的项目信息要尽快纳入，，，，，，，已结题的项目要实时纳入统一的国家科技报告系统。。。。。。。。不纳入国家科技治理信息系统和国家科技报告系统并向社会果真的，，，，，，，中央财务将不予以资助。。。。。。。。

    4.要依托专业机构详细治理项目，，，，，，，也要规范专业机构的行为
    专业机构治理项目体现了政府简政放权的要求，，，，，，，是国际通行的做法。。。。。。。。各主要国家对专业机构的设置有多种模式，，，，，，，有的自力于政府部分之外，，，，，，，有的隶属于政府部分，，，，，，，尚有的委托社会化的非营利机构治理。。。。。。。。团结我国的现真相形，，，，，，，选择专业机构要兼顾现实可操作和未来久远生长。。。。。。。。因此《刷新计划》中，，，，，，，一是明确了专业机构简直定程序，，，，，，，联席聚会凭证重点使命的需要统一确定专业机构，，，，，，，专业机构春联席聚会认真，，，，，，，由科技行政主管部分与专业机构签署委托条约，，，，，，，专业机构凭证委托开展事情。。。。。。。。二是对专业机构的资质作出了划定，，，，，，，科技行政主管部分等应当制订统一的专业机构治理制度和标准，，，，，，，经联席聚会赞成后实验。。。。。。。。专业机构应当具备相关科技领域的项目治理能力，，，，，，，建设完善的法人治理结构，，，，，，，设立理事会、监事会，，，，，，，制订章程等。。。。。。。。三是对规范专业机构的运行提出了要求。。。。。。。。专业机构应凭证统一的规范组织项目评审、立项、历程治理和结题验收等，，，，，，，对实现使命目的认真；；；；；；专业机构的项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。。。。。。。。

    5.新的科技妄想（专项、基金等）系统
    在对我国现有科技妄想（专项、基金等）的实验和治理情形举行深入调研的基础上，，，，，，，凭证新科技革命生长趋势、国家战略需求、政府科技治理职能和科技立异纪律，，，，，，，《刷新计划》提出优化中央财务科技妄想（专项、基金等）结构，，，，，，，整合形成五类科技妄想（专项、基金等）。。。。。。。。
    一是国家自然科学基金。。。。。。。。资助基础研究和科学前沿探索，，，，，，，支持人才和团队建设，，，，，，，增强源头立异能力。。。。。。。。进一步完善治理，，，，，，，加大资助力度，，，，，，，向国家重点研究领域运送立异知识和人才团队；；；；；；增强基金与其他类科技妄想的有用对接。。。。。。。。
    二是国家科技重大专项。。。。。。。。聚焦国家重大战略产品和工业化目的，，，，，，，解决“卡脖子”问题。。。。。。。。进一步刷新立异组织推进机制和治理模式，，，，，，，突出重大战略产品和工业化目的，，，，，，，控制专项数目，，，，，，，与其他科技妄想（专项、基金等）增强分工与衔接，，，，，，，阻止重复投入。。。。。。。。
    三是国家重点研发妄想。。。。。。。。针对事关国计民生的重大社会公益性研究，，，，，，，以及事关工业焦点竞争力、整体自主立异能力和国家清静的重大科学手艺问题，，，，，，，突破国民经济和社会生长主要领域的手艺瓶颈。。。。。。。。将科技部治理的国家重点基础研究生长妄想、国家高手艺研究生长妄想、国家科技支持妄想、国际科技相助与交流专项，，，，，，，发改委、工信部配合治理的工业手艺研究与开发资金，，，，，，，农业部、卫计委等13个部分治理的公益性行业科研专项等，，，，，，，整合形成一个国家重点研发妄想。。。。。。。。
    目今，，，，，，，从“科学”到“手艺”到“市场”演进周期大为缩短、各研发阶段界线模糊，，，，，，，手艺更新和效果转化越发快捷。。。。。。。。为顺应这一新手艺革命和工业厘革的特征，，，，，，，新设立的国家重点研发妄想，，，，，，，着力改变现有科技妄想按差别研发阶段设置和安排的做法，，，，，，，凭证基础前沿、重大共性要害手艺到应用树模举行全链条设计，，，，，，，一体化组织实验。。。。。。。。该妄想下，，，，，，，将凭证国民经济与社会生长的重大需求和科技生长优先领域，，，，，，，凝练设立一批重点专项，，，，，，，瞄准国民经济和社会生长各主要领域的重大、焦点、要害科技问题，，，，，，，组织产学研优势实力协同攻关，，，，，，，提出整体解决计划。。。。。。。。
    四是手艺立异指导专项（基金）。。。。。。。。凭证企业手艺立异运动差别阶段的需求，，，，，，，对发改委、财务部治理的新兴工业创投基金，，，，，，，科技部治理的政策指导类妄想、科技效果转化指导基金，，，，，，，财务部、科技部等四部委配合治理的中小企业生长专项资金中支持科技立异的部分，，，，，，，以及其他指导支持企业手艺立异的专项资金（基金）举行分类整合。。。。。。。。
    现阶段，，，，，，，我国企业的立异能力依然薄弱，，，，，，，尚未真正成为立异决议、研发投入、科研组织和效果应用的主体，，，，，，，政府应当充分验展市场设置手艺立异资源的决议性作用，，，，，，，通过手艺立异指导专项（基金），，，，，，，接纳天使投资、创业投资、危害赔偿、后津贴等指导性支持方法，，，，，，，激励企业加大自身科技投入，，，，，，，增进科技效果转移转化，，，，，，，一直提高企业手艺立异能力。。。。。。。。
    五是基地和人才专项。。。。。。。。对科技部治理的国家（重点）实验室、国家工程手艺研究中心、科技基础条件平台、立异人才推进妄想，，，，，，，发改委治理的国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业手艺中心等合理合并，，，，，，，进一步优化结构，，，，，，，按功效定位分类整合。。。。。。。。增强相关人才妄想的顶层设计和相互衔接。。。。。。。。在此基础上调解相关财务专项资金。。。。。。。�；；；；；；睾腿瞬攀强蒲性硕闹饕埽�，，，，，相关专项要支持科研基地建设和立异人才、优异团队的科研运动，，，，，，，增进科技资源开放共享。。。。。。。。
    整合形成的新五类科技妄想（专项、基金等）既有各自的支持重点和各具特色的治理方法；；；；；；又相互互为增补，，，，，，，通过统一的国家科技治理平台，，，，，，，建设跨妄想协调机制和评估羁系机制，，，，，，，确保五类科技妄想（专项、基金等）形成整体，，，，，，，既聚焦重点，，，，，，，又阻止交织重复。。。。。。。。
    将凭证上述五类新科技妄想系统对所有实验果真竞争方法的中央财务科技妄想（专项、基金等）举行优化整合，，，，，，，不包括哲学社会科学和对中央级科研机构、高等院校等实验稳固支持的专项。。。。。。。。

    6.优化整合事情的详细实验进度
    本次科技妄想（专项、基金等）优化整合事情将凭证整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展，，，，，，，详细进度安排为：
    2014年，，，，，，，启动国家科技治理平台建设，，，，，，，对部分具备条件的科技妄想（专项、基金等）举行优化整合；；；；；；启动重点专项试点，，，，，，，凭证新的治理体制和运行机制选择5-10个重点专项举行试点，，，，，，，并在2015年财务预算中体现；；；；；；同时，，，，，，，开展有关制度建设和基础性事情，，，，，，，着手组建战略咨询与综合评审委员会，，，，，，，开展科研信用系统建设和评审专家库建设，，，，，，，起源建成中央财务科研项目数据库和科技报告系统。。。。。。。。
    2015-2016年，，，，，，，基本立功效然统一的国家科技治理平台，，，，，，，基本完成种种科技妄想（专项、基金等）的优化整合，，，，，，，实现科技妄想（专项、基金等）安排和预算设置的统筹协调。。。。。。。。起源完成国家重点研发妄想下设重点专项的结构，，，，，，，并据此体例宣布2016年项目指南，，，，，，，按新机制组织2016年新立项目实验；；；；；；同时，，，，，，，为确保治理刷新与现有事情的有序衔接，，，，，，，在研项目（课题）可继续凭证现有科技妄想（专项、基金等）的经费渠道和治理方法组织实验。。。。。。。。起源完成相关制度建设和基础性事情，，，，，，，宣布联席聚会议事规则、战略咨询与综合评审委员会事情规则、专业机构遴选步伐、专业机构资质能力评价标准、科技妄想评估和羁系机制事情计划、科技妄想重点专项设立规则和动态调解事情规则、有关科技妄想和资金治理步伐等，，，，，，，完善中央财务科研项目数据库和科技报告系统。。。。。。。。
    2017年，，，，，，，经由三年的刷新过渡期，，，，，，，周全凭证优化整合后的五类科技妄想（专项、基金等）运行，，，，，，，现有种种科技妄想（专项、基金等）经费渠道将不再保存。。。。。。。。同时，，，，，，，进一步完善国家科技治理平台建设，，，，，，，完善科技妄想（专项、基金等）和资金治理制度等各项科技治理制度，，，，，，，营造优异的立异情形。。。。。。。。