科技效果转化是科技与经济细密团结的要害环节。。。。。。。。为增进科技效果转化，，，，，，，国家修订了《中华人民共和国增进科技效果转化法》（以下简称《增进科技效果转化法》），，，，，，，国家和地方出台了一系列有关科技效果转化的政策文件。。。。。。。�？？？？？萍夹Ч芊裼杏米�，，，，，，取决于《增进科技效果转化法》和相关政策文件能否有用地贯彻落实，，，，，，，而这又取决于科技效果转化政策效劳的能力强弱与水平崎岖。。。。。。。。
一、落实科技效果转化政策的主要难点
新修订的《增进科技效果转化法》公救济行以来，，，，，，，支持科技效果转化的政策系统已经形成，，，，，，，制约科技效果转化的制度缺失、体制机制障碍等问题基本获得解读。。。。。。。。然而，，，，，，，仍然有不少高校、科研院所、科技企业还没有实质性地推进科技效果转化，，，，，，，仍在期待张望。。。。。。。。究其缘故原由，，，，，，，实质上就是科技效果转化政策普及与落实不到位，，，，，，，详细体现为以下三点。。。。。。。。
（一）科技效果转化政策普及不到位
从中央到地方，，，，，，，较量注重出台政策，，，，，，，但政策出台以后，，，，，，，怎样普及政策还没有形成有用的机制，，，，，，，需要做的事情还没有做到位。。。。。。。。
1.究竟有几多科技效果转化政策仍是未知数。。。。。。。�？？？？？萍颊呶募姆⑽牟糠侄啵�，，，，，，在中央层面国务院及其组成部分、直属机构均可以行文宣布政策文件，，，，，，，中央部委所属的机构中有的也可以印发贯彻落实文件，，，，，，，地方人民政府及其组成部分、直属机构可以宣布政策文件。。。。。。。。最高人民法院、最高人民审查院都可以宣布相关文件。。。。。。。。由于没有一个统一的归口治理部分，，，，，，，要实时、完整地网络从中央到地方有关科技效果转化的政策文件并不是一件容易的事情。。。。。。。。例如，，，，，，，《审计署关于审计事情更好地效劳于立异型国家和天下科技强国建设的意见》（审政研发〔2016〕61号）提出审计事情要着力推动科技立异相关政策落实、着力推动建设完善科技治理和运行机制等。。。。。。。。最高人民审查院《关于充分验展审查职能依法包管和增进科技立异的意见》提出，，，，，，，善于运用法治头脑和法治方法，，，，，，，支持立异探索，，，，，，，宽容立异失误，，，，，，，保� ； ； ；；；；；ち⒁煨Ч�，，，，，，为科研机构、研究型大学、立异型企业和科技事情者营造优异立异情形，，，，，，，提供有力司法包管。。。。。。。。这些文件对高校、科研机构和科技职员实验科技效果转化有主要的影响。。。。。。。。然而，，，，，，，高校、科研机构、科技职员等如不是一直关注政策，，，，，，，难以周全网络政策文件，，，，，，，自然就不可周全掌握科技效果转化政策，，，，，，，进而不可有用地落实相关政策。。。。。。。。
2.没有建设科技效果转化政策的学习向导机制。。。。。。。。国家和地方每宣布一项政策，，，，，，，有的会召开新闻宣布会先容政策文件的出台配景及主要内容，，，，，，，有的只是在新闻媒体上宣布相关信息并在门户网站上宣布政策文件。。。。。。。。若是不相识政策的出台配景及其要解决的主要问题，，，，，，，是很难享受政策的。。。。。。。。更况且，，，，，，，政策文件不是伶仃保存的，，，，，，，政策文件之间往往保存一些关联关系。。。。。。。。有的是政策制订部分批注贯彻落实国家政策的态度，，，，，，，有的是对落实国家政策的细化，，，，，，，有的是划定落实国家政策的配套步伐，，，，，，，有的是落实国家政策的详细步伐、途径等。。。。。。。。例如，，，，，，，国务院于2016年2月26日印发了《实验〈中华人民共和国增进科技效果转化法〉若干划定》（国发（2016）16号，，，，，，，以下简称《实验划定》）做出以下四个方面的划定：一是对落实《增进科技效果转化法》做出细化划定，，，，，，，包括科技效果转化情形年度报告的名堂、内容、提交程序，，，，，，，担当向导职务的科技职员可获得科技效果转化奖励等； ； ； ；；；；；二是对科技效果转化做出相关政谋划定，，，，，，，包括允许科技职员兼职从事科技效果转化和离岗创业等； ； ； ；；；；；三是作出授权划定； ； ； ；；；；；四是对贯彻《增进科技效果转化法》作出划定。。。。。。。。国务院办公厅于2016年4月21日印发了《增进科技效果转移转化行动计划》（国办发〔2016〕28号，，，，，，，以下简称《行动计划》）提出中央政府贯彻落实《增进科技效果转化法》的目的、使命、详细步伐等行动计划。。。。。。。。《增进科技效果转化法》《实验划定》和《行动计划》的先后出台被称为科技效果转化三步曲。。。。。。。。《教育部科技部关于增强高等学�？？？？？萍夹Ч谱虑榈娜舾梢饧罚ń碳糩2016]3号）、《中国科学院科学手艺部关于印发<中国科学院关于新时期加速增进科技效果转移转化指导意见>的通知》（科发促字〔2016〕97号）、国家卫计委等五部分印发《关于增强卫生与康健科技效果转移转化事情的指导意见》（国卫科教发〔2016〕51号）等文件都是国家相关主管部分为贯彻三步曲、增强所统领领域的科技效果转移转化提出的指导性意见。。。。。。。。为增进科技效果转化，，，，，，，中央先后出台了《中共中央办公厅国务院办公厅关于实验以增添知识价值为导向分派政策的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化职称制度刷新的意见》《财务部国家税务总局关于将国家自主立异树模区有关税收试点政策推广到天下规模实验的通知》（财税〔2015〕116号）、《财务部、国家税务总局关于完善股权激励和手艺入股有关所得税政策的通知》（财税[2016]101号）、《国有科技型企业股权和分红激励暂行步伐》（财资[2016]4号）、《人力资源社会包管部关于支持和勉励事业单位专业手艺职员立异创业的指导意见》等文件。。。。。。。。我们可发明，，，，，，，统一个政策点会泛起在差别的政策文件中，，，，，，，且都被以为是政策要点。。。。。。。。因此，，，，，，，要明确政策文件的精神要义，，，，，，，必需相识其出台的配景和要抵达的主要目的、解决的主要问题。。。。。。。。一样平常来说，，，，，，，不专门关注科技效果转化政策，，，，，，，是难以准确掌握政策文件之间的关联关系，，，，，，，进而难以掌握科技效果转化政策的精神实质。。。。。。。。也就是说，，，，，，，要准确掌握一系列有关科技效果转化的政策文件及相互之间的关系，，，，，，，关于高校、科研院所和企业的相关职员和科技职员来说，，，，，，，不是一件容易的事。。。。。。。。这就要求政府或其部分提供政策解读、培训向导等效劳。。。。。。。。
3.科技效果转化政策的咨询平台还没有建设起来。。。。。。。。现在，，，，，，，高校、科研院所、科技企业和科技职员在学习明确科技效果转化政策中保存疑问时不知该咨询哪个部分。。。。。。。。正如上面所述，，，，，，，科技效果转化政策出自多个部分，，，，，，，涉及面广，，，，，，，表述规范，，，，，，，专业性强。。。。。。。。相关职员在学习明确科技效果转化政策时，，，，，，，难免会遇到这样或那样的难题或障碍。。。。。。。。遇到难题或障碍时，，，，，，，该向谁求助呢？？？？？例如，，，，，，，有人问笔者，，，，，，，“四技”效劳的收益，，，，，，，可以参照科技效果转化举行分派吗？？？？？单位怎样掌握政策执行的标准？？？？？再如，，，，，，，在一次有关科技效果转化的座谈会上，，，，，，，某高校手艺转移中心认真人问笔者，，，，，，，科技职员可以自行转化科技效果吗？？？？？由于对自行转化科技效果没掌握，，，，，，，学校向导不敢做决议。。。。。。。。又如，，，，，，，某高校认真学校手艺转移事情的某认真人提出疑问：什么是勤勉尽责？？？？？抵达什么条件或推行什么程序才算勤勉尽责？？？？？勤勉尽责应当经哪个部分认定或认可？？？？？现实中，，，，，，，笔者遇到的问题远远不止这些。。。。。。。。这些疑问是带有普遍性的。。。。。。。。这样的问题，，，，，，，该找谁咨询？？？？？这些问题得不到权威的或者有说服力的回复，，，，，，，自然会影响科技效果转化政策的有用落实。。。。。。。。
（二）科技效果转化政策保存落实障碍
科技效果转化政策出台的目的就是为了落实，，，，，，，就是为了增进科技效果转化。。。。。。。。然而，，，，，，，科技效果转化政策在落实中还保存不少障碍。。。。。。。。
4.科技效果转化政策落实还没有形成协同机制。。。。。。。�？？？？？萍夹Ч婕把芯俊⒖ⅰ⑸唐坊⒐ひ祷榷喔龌方冢�，，，，，，涉及政产学研金介贸等多个主体，，，，，，，涉及资金、手艺、人才、信息等多方面要素。。。。。。。。这些环节、主体和要素对应着若干个政府部分，，，，，，，这些环节能否衔接好，，，，，，，各主体之间能否协调配合好，，，，，，，各要素资源能否有用设置，，，，，，，决议了科技效果转化能否顺遂地举行。。。。。。。。然而，，，，，，，高校、科研院所、科技企业和科技职员在实验科技效果转化中遇到问题时，，，，，，，往往不是一个部分能够单独解决的，，，，，，，在需要多个部分协同时，，，，，，，因各部分的站位差别，，，，，，，适用的执律例则差别，，，，，，，事情职员对政策的熟练水平差别，，，，，，，有时会爆发矛盾对立的时势，，，，，，，导致科技效果转化无法顺遂地举行下去。。。。。。。。这就需要相关政府部分亲近配合与协同。。。。。。。。然而，，，，，，，现在还缺乏一个跨部分的政策落实协同机制。。。。。。。。
5.政府对高校、科研院所、国有企业和科技企业落实科技效果转化政策指导不敷。。。。。。。。高校、科研院所在落实科技效果转化政策、推进科技效果转化的历程中，，，，，，，保存以下征象：一是有的内部职能分工、上下配合、职能部分之间衔接保存障碍，，，，，，，影响科技效果转化政策的有用落实； ； ； ；；；；；二是有的科研治理与科技效果转化划分由差别的部分认真，，，，，，，由差别的行政向导分担，，，，，，，导致内部相同协调难题； ； ； ；；；；；三是有的因中央和地方增强巡视事情，，，，，，，行政向导担心掌握政策禁绝确而担责； ； ； ；；；；；四是有的因担心落实国家科技效果转化政策对正常的科研、教学运动造成攻击； ； ； ；；；；；五是有的因主管部分没有出台明确的指导意见或者对科技效果转化没有任何亮相而不敢私自行动，，，，，，，又未便于向主管部分讨教； ； ； ；；；；；六是有的因担心给予完成、转化科技效果做出主要孝顺的职员奖励和酬金，，，，，，，导致单位与科研职员、科研职员之间矛盾突出等。。。。。。。。这些记挂或问题，，，，，，，导致高校、科研院所推进科技效果转化的起劲性、自动性不高，，，，，，，落实国家科技效果转化政策的动力不强、力度不大，，，，，，，甚至是明里鼎力大举支持，，，，，，，实则阻挡。。。。。。。。例如，，，，，，，仍然有不少高校、科研院所没有制订科技效果转化划定及科技职员兼职和离岗创业治理步伐等，，，，，，，没有建设科技效果转化流程等。。。。。。。。有的单位虽然建设规范的制度和流程，，，，，，，但据科技职员反应，，，，，，，若是凭证这些制度和流程操作，，，，，，，是无法举行科技效果转化的。。。。。。。。例如，，，，，，，某科技职员反应，，，，，，，他所在单位划定，，，，，，，科技职员从事科技效果转化，，，，，，，转化收益的90%归单位。。。。。。。。新的《科技效果转化法》公救济行以前，，，，，，，转化收益的60%归单位，，，，，，，即上交比例提高了30%。。。。。。。。这就需要政府主管部分及政府相关部分指导和催促所属的高校、科研院所落实科技效果转化政策，，，，，，，消除障碍，，，，，，，以推动科技效果转化事情。。。。。。。。
（三）没有建设科技效果转化
政策的监测与评估机制
政策监测与评估是为了掌握政策落真相形，，，，，，，总结政策实验履历，，，，，，，发明所保存的问题，，，，，，，剖析问题背后的缘故原由，，，，，，，进而修订、完善相关政策。。。。。。。。
6.没有建设科技效果转化政策的监测机制。。。。。。。。现在，，，，，，，高校、科研院所和科技企业是否落实了科技效果转化政策，，，，，，，在落实中保存哪些问题，，，，，，，有没有好的履历与做法，，，，，，，政府纷歧定掌握。。。。。。。。纵然掌握，，，，，，，也是不周全的。。。。。。。。这是由于现在还没有建设科技效果转化政策监测机制，，，，，，，没有形成政策落实信息的泉源渠道。。。。。。。。正由于云云，，，，，，，还没有形成推进科技效果转化政策落实的有用机制。。。。。。。。
7.还没有建设科技效果转化政策的评估机制。。。。。。。。只管科技效果转化政策宣布时间不长，，，，，，，但评估是须要的，，，，，，，通过评估可以发明政策设计、政策落实中的问题，，，，，，，进而完善政策、优化政策落实流程。。。。。。。。然而，，，，，，，据笔者所知，，，，，，，现在还没有建设这方面的机制。。。。。。。。
二、对策建议
针对科技效果转化政策的普及、落实和监测评估三个方面的问题，，，，，，，提出以下对策建议。。。。。。。。
1.建议各级政府建设科技效果转化协调机制。。。。。。。。《增进科技效果转化法》第五条划定，，，，，，，国务院和地方各级人民政府应当增强科技、财务、投资、税收、人才、工业、金融、政府采购、军民融合等政策协同，，，，，，，为科技效果转化创立优异情形。。。。。。。。由于科技效果转化涉及科技、财务、投资、税收、人才、工业、金融、政府采购、军民融合等各个方面，，，，，，，需要增强这些方面政策的协同。。。。。。。。为此建议，，，，，，，各级政府在科技行政部分设立跨部分的科技效果转化政策协调效劳机构，，，，，，，设立科技效果转化政策“一门式”效劳窗口，，，，，，，并指定专门的机构肩负详细的协调效劳事情，，，，，，，协调解决科技效果转化中的政策落实问题。。。。。。。。
2.将科技效果转化政策汇编成册。。。。。。。。建议各级政府的科技或者生长刷新或者政府法制部分会同同级政府有关部分汇编科技效果转化政策，，，，，，，将中央及其有关部分、地方及其有关部分出台的与科技效果转化有关的政策文件汇编成册，，，，，，，免费向社会发放，，，，，，，并按期更新。。。。。。。。将科技效果转化政策文件文本的电子版放到政府及有关部分的门户网站上，，，，，，，供免费下载。。。。。。。。由于涉及面广，，，，，，，专业性强，，，，，，，政策文件信息疏散等缘故原由，，，，，，，这项事情只能由政府有关部分牵头治理，，，，，，，社会机构是无力肩负的。。。。。。。。
3.组建科技效果转化政策宣讲团。。。。。。。。建议各级政府组织或指定科技或者生长刷新或法制部分牵头组建科技效果转化政策宣讲团，，，，，，，分赴所属高校、科研院所、企业集团、科技企业和社会组织解读科技效果转化政策。。。。。。。。政策解读应当回应高校、科研院所、企业集团、科技企业、社会组织和科技职员在科技效果转化中提出的问题、保存的疑虑、遇到的障碍或难题等，，，，，，，做到准确规范、依据充分、条线清晰、容易明确，，，，，，，阻止引起误解误读，，，，，，，应当与有关部分的现实操作、治理、监视、检查、巡视、办案等衔接起来，，，，，，，阻止各有各的诠释，，，，，，，各有各的流程，，，，，，，各自明确或要求纷歧致等问题。。。。。。。。解读稿通过新闻宣布会等形式向社会宣布，，，，，，，并在政府及有关部分的门户网站上宣布，，，，，，，供免费下载。。。。。。。。政策解读是一项专业性、政策性、操作性很强的事情，，，，，，，必需由政府组织，，，，，，，专业职员体例，，，，，，，且需要政府各相关部分亲近配合、形成共识，，，，，，，阻止相互打斗，，，，，，，配合为科技效果转化做好效劳。。。。。。。。
4.组建科技效果转化政策咨询效劳平台。。。。。。。。建议各级政府组织或指定科技或者生长刷新或法制部分组建科技效果转化政策咨询效劳平台，，，，，，，通过电话、网络、微信、邮件等途径，，，，，，，接受高校、科技院所、企业集团和科技企业、社会组织，，，，，，，以及科技职员、手艺经纪人等的咨询。。。。。。。�？？？？？萍夹Ч咦裳Ю陀Φ蓖骋皇芾碇种终咦裳�，，，，，，再依据各部分的职责分工，，，，，，，属于哪个部分治理领域的，，，，，，，再转交相关部分回复，，，，，，，最后由效劳平台给予回复。。。。。。。。
5.组成专门的科技效果转化政策效劳队。。。。。。。。建议各级科技或者生长刷新或者市政府法制部分会同同级有关部分组成专门的科技效果转化政策效劳队，，，，，，，分赴所属高校、科研院所、企业集团、科技型企业和社会组织，，，，，，，依据《增进科技效果转化法》及其配套政策文件，，，，，，，指导其制订科技效果转化规章制度，，，，，，，包括科技职员兼职与离岗创业治理步伐，，，，，，，优化科技效果转化流程，，，，，，，落实好科技效果转化政策。。。。。。。。
6.将科技效果转化政策的落真相形纳入年度审核与审计、巡视规模。。。。。。。。建议各级科技、教育及其他行业治理部分催促所属的高校、科研院所完善科技效果转化制度，，，，，，，优化科技效果转化流程，，，，，，，并将科技效果转化政策的落真相形纳入年度审核，，，，，，，各级党委纳入落实“两个责任制”的检查规模。。。。。。。。审计部分在对高校、科研院所经济责任审计和其他审计时，，，，，，，将科技效果转化政策的落真相形纳入审计规模。。。。。。。。各级党委及有关部分对所属的高校、科研院所、企业集团举行巡视或巡察时，，，，，，，也将科技效果转化政策的落真相形纳入巡视、巡查的规模。。。。。。。。
7.设立科技效果转化效劳机构。。。。。。。。建议高校、科研院所、企业集团及其他科技立异企业设立科技效果转化效劳机构，，，，，，，遵照《增进科技效果转化法》及相关政策文件制订科技效果转化的规章制度，，，，，，，优化科技效果转化流程，，，，，，，修订或废止影响科技效果有用转化的制度或划定、流程和职能分工，，，，，，，增强对科技职员举行科技效果转化政策培训，，，，，，，建设有用的协调机制协调各相关职能部分之间的关系。。。。。。。。高校、科研院所、企业集团应当兼职国家、单位与小我私家三者利益，，，，，，，兼顾科技效果研究开发与手艺转移职员之间的利益分派，，，，，，，充分调动研究开发职员和科技效果转移转化职员的起劲性。。。。。。。。
8.建议各级政府增强科技效果转化政策落真相形的监测。。。。。。。。在政策监测中，，，，，，，对落实政策较量好的单位，，，，，，，以及好的做法，，，，，，，总结其履历，，，，，，，剖析其乐成的因素，，，，，，，并加以推广，，，，，，，使用新闻媒体举行宣传报道； ； ； ；；；；；关于落实欠好的单位，，，，，，，要剖析其缘故原由，，，，，，，找到问题的泉源，，，，，，，资助该单位解决问题。。。。。。。。
9.第三方机构对科技效果转化政策举行评估。。。。。。。。建议各级政府指定第三方机构，，，，，，，如所属社会科学院、政府生长研究中心或其他单位对科技效果转化政策举行评估。。。。。。。。通过评估找出政策设计、政府部分落实科技效果转化政策，，，，，，，以及高校、科研院所、企业集团、科技企业落实科技效果转化政策中保存的问题，，，，，，，进而有针对性地完善政策，，，，，，，优化政策落实流程，，，，，，，增强政策效劳等。。。。。。。。
